推进城乡教育均衡发展 加快社会主义新农村建设进程
——扶贫顶岗实习支教活动在原平的实践与启示
中共原平市委书记 梁 洁
（2007年6月23日）
为了统筹城乡教育协调发展，加快推进社会主义新农村建设，近年来，我们原平市着力探索“城市支援农村，优势带动落后”的教育发展新途径，在有关部门的大力支持下，特别是通过与忻州师范学院“结对子”开展“扶贫顶岗实习支教”活动，收到了良好效果。下面，我就“扶贫顶岗实习支教”活动在原平的实践及一些启迪与各位领导和专家进行交流。
一、原平市的教育现状
原平市是山西省晋北中部的一个县级城市。全市总面积2751平方公里，辖18个乡镇，2个城区办事处，520个村，48万人口。现有中小学校333所，其中小学284所，教学点76个，初中40所，高中9所。在校生81739人，其中小学42172人，初中29234人，高中10333人。在编教师4617人，其中小学2582人，初中1398人，高中637人。全市91%的学校分布在农村和山区，75%的学生是农村学生。无论是教育规模还是学生数量乃至教学的整体质量，在忻州市14个县（市、区）中都排列靠前，在全省也有一定位置。
原平作为忻州市唯一的县级市，不仅是一个人口大市、版图大市，而且是一个农业教育大市。近年来，原平市借国家实施中部崛起战略和省“两区”开发的发展机遇，以科学发展观为指导，以“打造忻州第一、跻身全省十强，建设大而强富而美的新原平”为目标，积极实施“跨越赶超、率先崛起”战略，努力推动经济社会又好又发展，全市各项事业呈现了崭新局面。特别是教育事业以“科教兴市”为支点，不断深化教育改革，加大教育投入，整合教育资源，使教育整体发展水平有了很大提升。市内不仅有“北有范亭，南有康杰”美誉之称的省内名校——省级示范高中“范亭中学”，而且在教学质量上也具有相对优势，2004年至2006年连续三年高考达线绝对数均居忻州市前矛。但是，从目前教育状况看，一些制约教育发展的因素日渐显现。主要表现为三个“不适应”，一是城乡教育发展水平不相适应。城市教育投入渠道多、投资额度大，农村教育相对较少；城市师资力量强，质量较高，农村相对薄弱；城市生源多，农村生源少，并且有农村人口和生源大量涌入城市的趋向。二是师资水平不相适应。表现之一是教师少，像原平市按新编制核定教师后，总数由5100人减少到4617人，按师生比例算，仅为1：18，教师负担重；表现之二是教师老化，50岁以上教师占到了总数的近1/3；表现之三是教师素质偏低，40岁以上教师中，40%由过去民办转正，由于思想老化、知识缺乏、方法简单，已跟不上新课改的要求。三是素质教育水平不相适应。没有从应试教育的模式中走出来，个别科目开设不到位，学生不能实现全面发展，等等。这些问题制约着农村教育的进一步发展，阻碍了素质教育的深入实施，极大地影响了新农村建设的进程。
二、扶贫顶岗实习支教活动的实践
陶行知先生早就说过：“教育是立国的根本。”“中国的根本问题，便是中国乡村教育之根本改造。”鉴于教育发展不均衡，特别是农村教育发展滞后的现状，我们认为，中国的希望在农村，农村的希望在教育，农村教育的希望在教师。农村工作中农村教育既是难点，又是重点，关系到国家教育的全局，关系到现代化建设的全局，关系到小康社会、和谐社会的全局。可以说，解决农村教育问题，具有十分重大的意义，也是十分迫切的重要工作。为此，近年来我们积极探索地方教育与高校教育互相合作、共同发展的双赢之路。
我市从1997年起与忻州师院开始实行扶贫顶岗实习支教的尝试。十年来，我们通过与校方通力合作，以“试点先行，面上推进”的方法，不断探索和完善“地方提供教学实习基地，高校师资支援地方教育”的新机制，扶贫顶岗实习支教实现了先少后多、先粗后细、先试验后推广的转变。目前，我市支教生已由1997年的47名发展扩大到现在每学期300余名，受援单位由最初的阎庄镇一个联校、7所学校扩大到了18个联校、90多所学校，由开始的专科生扶贫顶岗实习支教逐步扩充为本科生。忻州师院已先后选派支教大学生20批、930余人，从语、数、英主科覆盖到史、地、生、音、体、美等科目。通过扶贫顶岗实习支教活动，我们感到无论是忻州师院还是原平市地方，都有所收获。对于地方来讲，使众多贫困山区濒临失学的孩子得以享受均等的受教育权利，使不少落后农村因师资缺乏不能开全开足的课程得以全面开展。同时，当代大学生作为先进文化的拥有者，积极倡导新风尚，传播新文化，树立新理念，客观上为推动社会主义新农村建设，提高全民素质起到了造势升温，潜移默化的作用。对于高校来讲，既使学生增强了实践，得到了锻炼，又为输送人才，促进就业提供了平台。
我市与高校联合实施扶贫顶岗实习支教活动之所以获得成功，受到学生、家长、学校、社会的好评，主要是注重体现“以人为本”和“全面协调可持续发展”的理念，把扶贫顶岗实习支教纳入社会主义新农村建设的总体规划，作为一件功在当代，利在千秋的大事和好事来抓。特别是去年以来，市委市政府把扶贫顶岗实习支教这一“人才输配工程”列入重要的议事日程，党政主要领导亲自联系协调，具体督促落实；分管领导和有关部门、乡村积极创造条件，密切配合，全市形成了宣传上有声势，落实上有行动，保障上有措施，管理上有机制的格局，有力地促进了扶贫顶岗实习支教活动，加快了新农村建设步伐。
1、以扶贫顶岗实习支教活动为载体，谋求教育均衡发展新突破。基础教育的区域间不平衡一直是制约教育发展的“瓶颈”。围绕全面振兴农村教育，我们积极创新思路，拓宽视野，努力探索促进教育和谐发展的新途径、新方法。忻州师院作为忻州市唯一一所师范类高校，具有雄厚的人才优势与智力资源，并且早在1997年就有扶贫顶岗实习支教的教学实践。我们感到，如能与师院合作，将扶贫顶岗实习支教这一“招才引智”工程做大做强，意义重大。为此，我们积极联系沟通，并得到了师院的大力支持。由于双方高度重视，互相配合，很快制定了具体实施方案，于2006年10月14日率先在全省签定第一份地方政府与高等学校合作的扶贫顶岗实习支教协议，议定从2007年起六年里忻州师院将承担我市基础薄弱农村中小学校的310个教师岗位教学任务。2007年3月6日，这一活动在全市正式启动，93所学校得到对口受援，有利地推动了教育均衡发展。
2、以社会主义新农村建设为契机，加快农村教育发展。
建设新农村，关键在人才，基础在教育。现在农村教育面临的诸多问题，最突出的是师资薄弱问题。原平市委市政府将扶贫顶岗实习支教工作融入社会主义新农村建设全局来考虑，努力为新农村建设提供重要的精神动力与智力支撑。在支教政策上向农村倾斜，所有支教大学生全部选派到贫困农村； 在支教效果上，放大优势，发挥辐射效应，鼓励学生在教好课程的同时，利用所学专业知识，服务新农村建设。这一活动不仅提升了农村教育水平，而且使校风校貌、村风村貌都发生了明显变化。
3、强化服务意识，全方位提供支持保障。我们为扶贫顶岗实习支教活动的顺利开展创造条件，提供便利。一是拨付专款，经费保障。自扶贫顶岗实习支教活动开展以来，市财政相继拨付30万元专款用于扶贫顶岗实习支教工作，并为支教大学生每月补助生活费90元，为310名支教学生配备了基本办公生活用品。二是全面服务，安全保障。各基层受援单位积极配合，93所受援学校全部选择了有食宿条件的农村中小学，有些学校除忻州师院和原平市政府给予的补贴外，还千方百计创造条件，给支教学生增加一定的生活补助。三是深入一线，排忧解难。原平市委市政府和忻州师院领导经常深入基层学校指导工作，看望支教学生，及时解决存在问题，对他们学习上关怀，生活上照顾，工作上支持，营造了和谐宽松的扶贫顶岗实习支教环境。
4、创造管理机制，为优秀支教生打造就业平台。科学规范的管理是扶贫顶岗实习支教取得实效的根本保证。我们在支教活动中一手抓制度约束，一手抓机制激励，以此促进支教活动的有效开展与规范运作。先后制定完善了《扶贫顶岗实习支教工作制度》和《扶贫顶岗实习支教学生管理制度》等一系列制度，并加强了考核，教育行政管理部门、基层学校、忻州师院三方共同承担支教学生的培养、业务指导和业务考核，对所有支教学生按学期进行综合考评，有效促进了其业务能力与思想素质的提高。与此同时，我们专门制定激励政策，对工作表现优秀、教学成绩突出、乐于奉献贫困山区、倾心教育教学实践的扶贫顶岗实习支教学生，在招聘教师时优先择优录用，这样即夯实了师资队伍基础，巩固和发展了支教成果，又在一定程度上缓解了大学生的就业压力。
三、几点启示
扶贫顶岗实习支教活动作为锻炼大学生能力、促进农村贫困地区教育发展、推进社会主义新农村建设的重要举措和生动实践，其意义深远，具有一定的启迪作用：
1、坚持把教育放在优先发展的位置。“百年大计，教育为本“。教育是一项社会基础工程、系统工程，抓好人才的培养是振兴民族的希望所在。当前，构建社会主义和谐社会，实施颗教兴国和人才强国战略，必须要坚定不移地把教育放在优先发展的战略位置，全面贯彻当的教育方针，实施素质教育工程，深化教育改革，提高教育质量，保障人民享有接受良好教育的机会。具体工作中要确实强化教育意识，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求，使全社会进一步关心支持教育，形成尊师重教的良好氛围，共同发展教育事业。
2、大力推进社会主义新农村建设。陶行知先生曾说：“教育就是生活的改造。”我们要把提高农村教育水平，增强农村人口素质作为推进社会主义新农村建设的重要环节来抓。要坚持“城市带动农村”的方针，工作重心向农村倾斜，资金投入向农村倾斜，社会导向向农村倾斜。要进一步加强农村基础设施建设，优先配置教育资源，完善农村教育机制，因地制宜，适当增加农村教学网点，从根本上解决“上学难、上学贵”等问题，让每一个农村孩子有学上，有书读。要努力提高农村教师的待遇，既靠事业留人、感情留人，又靠待遇留人、责任留人，切实把每一个农村教师的积极性调动起来，全身心地投入到发展农村教育事业、推进农村进步上。
3、积极探索发展农村教育的新途径。扶贫顶岗实习支教是促进城乡统筹发展，改善农村教育状况的有效举措。要在继续拓宽范围，全面推广的基础上，积极探索多元化发展农村教育的新机制、新途径。比如在办学形式上，实行“公办为主，民办为辅”的多元格局，鼓励社会投资办学；在师资配备上，疏通教师“进出”渠道，拓宽招聘范围，吸引优秀人才、优秀教师投身农村教育，鼓励退休优秀教师发挥余热，重新返聘；在教育资源配置上，实行“企校联姻”、“校校联合”等，让优秀企业的资金流向教育，让实力雄厚学校的教育优势带动落后地区的教育发展等等。
4、努力构建学习型社会。以现代国民教育体系为依托，以现代信息技术为重要手段，统筹全社会各种学习资源，建设完善的终身教育体系，不断满足人民群众多样化的学习需求，形成全民学习、终身学习的理念、环境和氛围。进一步加强教师队伍建设，倡导学为人师、行为世范的职业精神，培养大批既有学识魅力、又有人格魅力的人民教师。要努力营造全社会关心教育、尊重知识、关爱人才、注重创新的环境。
请各位领导和专家多提宝贵意见。
谢谢大家！